浙江省國土資源廳關于印發2014年度耕地保護工作要點的通知
浙土資廳函〔2014〕96號
各市、縣（市、區）國土資源局：
現將《2014年度耕地保護工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
浙江省國土資源廳
2014年2月21日
2014年度耕地保護工作要點
總體思路：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，認真踐行黨的群眾路線，按照嚴防死守耕地紅線的總要求，堅持深化改革創新，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面推進“812”土地整治工程，不斷強化耕地質量建設，切實加強建設用地監管服務，改進完善土地征收工作機制，依法維護群眾合法土地權益，推動城鄉統籌發展，促進“兩富”現代化浙江建設。
一、嚴防死守耕地紅線
1．劃定永久基本農田。開展1500萬畝標準農田現狀核查和上圖入庫成果復核，劃定1043萬畝高標準基本農田建設范圍，開展耕地質量等級監測，掌握優質耕地分布狀況。按照“耕地質量等級從高到低、優質耕地農用為先”的要求，結合土地利用總體規劃修改，將標準農田、高標準基本農田等優質耕地劃為永久性基本農田，嚴禁建設占用，把耕地保護放在更加突出位置，切實守住耕地紅線，保障糧食安全。深化完善耕地保護共同責任機制建設。
2．完善耕地占補平衡制度。從嚴控制建設占用耕地，特別是優質耕地，從源頭緩解耕地占補平衡壓力和矛盾。堅持統籌規劃、先建備補、占優補優的耕地占補平衡制度，全面實施建設占用耕地耕作層剝離再利用制度、墾造耕地項目建后管護耕種補償制度、新增耕地質量評定和提升制度，把補充耕地質量放在首位，提高耕地生產能力。加大省統籌耕地占補平衡力度，建立耕地占補平衡指標統一交易平臺和市場交易機制，規范指標調劑交易行為，優先保障重大項目耕地占補平衡。加強標準農田占補管理。
3．建立耕地保護補償機制。認真總結推廣嘉興、海寧等地財政直補農戶和集體經濟組織的耕地保護補償機制試點經驗。進一步研究耕地保護補償范圍和補償對象、補償資金籌措渠道和使用監管措施、保護補償工作機制和激勵政策，擴大試點范圍，探索建立覆蓋全省基本農田保護范圍的耕地保護補償機制。
二、全面推進“812”土地整治工程
4．切實加強墾造耕地管理。嚴格低丘緩坡開發、灘涂圍墾造地項目規劃管理、項目管理、質量管理、資金管理，優化項目選址，更加注重保護和改善生態環境。加大墾造耕地資金投入，提高工程建設標準，把新增耕地質量建設放在首位，地塊規模大、地形平坦、水源有保障的，原則上要按照水田標準實施項目建設，項目驗收前要先評定墾造耕地的等級質量。加強項目實施監管，建立和完善工程監理制度、群眾監督制度、部門聯合驗收制度和信息報備制度，強化省市復核監管。全年計劃墾造新增耕地17萬畝。
5．深入實施高標準基本農田建設。按照“萬畝方、千畝方、百畝方”的建設要求，統籌糧食功能區建設、千萬畝標準農田質量提升工程、農田水利標準化建設、農業綜合開發等農田整治項目，全面推進高標準基本農田建設，加快優質耕地規模化和集聚化，提升耕地質量和糧食產能。加強高標準基本農田保護管理，推進國家級、省級高標準基本農田建設示范縣建設。全年建設高標準基本農田260萬畝。
6．規范推進農村土地綜合整治。加大資金投入，提高審批效率，強化實施監管，加快已批項目實施進度，提高復墾耕地質量，規范推進農村土地綜合整治工作，促進農村村莊人口向中心村、中心鎮集聚，改善農民住房條件和居住環境。構建銀行與政府合作平臺，引導社會資金參與農村土地綜合整治，探索建立節余指標市場交易機制，完善節余指標收益分配辦法，推行整鎮整治、整鄉整治的做法與經驗，建立和完善有利于地方和農戶參與農村土地綜合整治的激勵機制和政策。全年實施農村土地綜合整治4.21萬畝。
三、改進完善土地征收工作機制
7．改進完善征地補償安置制度。按照“完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”的要求，調整提高全省征地補償最低保護標準，逐步提高征地補償水平，規范征地補償款分配管理，改革被征地農民社會保障制度，實現被征地農民基本生活保障與職工養老保險、城鄉居民社會養老保險接軌，促進被征地農民就業和自主創業，支持被征地集體經濟組織發展集體經濟，著力改進完善征地補償安置制度，更好地維護好被征地群眾土地權益。積極穩妥推進征地制度改革試點。
8．深入推進征地拆遷陽光工程。深化征地拆遷“五公開”制度和“一張圖”上墻工程，加強門戶網站陽光征地專欄建設，規范征地文書格式，嚴格履行征地程序，提高征地工作透明度，依法維護被征地集體經濟組織和農民的知情權、參與權、監督權、補償權和安置權。
9．切實加強征地實施監管。探索建立征地拆遷實施監管系統，開展征地補償安置政策調整完善工作專項檢查、征地實施情況專項檢查，著力糾正不符合法律法規和省政府規定的征地補償安置政策，著力糾正征地中侵害農民利益問題，緩和征地矛盾，維護社會和諧穩定。
四、切實加強建設用地服務監管
10．積極做好重大建設項目用地保障服務。圍繞擴大投資“411”重大項目建設行動計劃，建立重大建設項目用地保障服務提前介入機制、溝通協商機制，主動協調征地拆遷、耕地（標準農田）占補平衡、先行用地申報、建設用地審批（查）、土地專項驗收等工作，推動項目順利落地，促進項目依法依規建設，服務“浙商回歸”工程和產業集聚區建設。
11.繼續做好建設項目用地服務監管。全面落實行政審批制度改革要求，積極做好建設項目用地審批集中辦理、審批權下放改革試點工作，切實加強建設用地審批事后監管。做好設施農用地管理服務，積極支持現代農業、效益農業、觀光農業發展。
12．深入推進低丘緩坡荒灘未利用地試點工作。繼續抓好金衢麗地區低丘緩坡開發利用試點、甬臺溫地區荒灘未利用試點，把握試點實施進度和節奏，推進試點土地開發利用，做好年度實施情況評估。開展低丘緩坡后備資源調查，探索建立 “臺地產業、坡地城鎮”低丘緩坡開發利用新模式，鼓勵和引導產業、城鎮向未利用地、劣質農用地等區域集聚，減少對平原優質耕地的占用，實現“保障發展、保護資源”雙贏。
主題詞：
發布機構：浙江省國土資源廳
發布時間：2014-02-21